1 绪论
1.1 研究背景
十九大报告明确要求大规模开展职业技能培训，注重解决就业结构性矛盾。习近平总书记在2019年4月份召开的中央政治局会议上强调，做好重点群体就业工作，加强职业技能培训，这充分体现了职业技能培训就业工作的极端重要性。
2021年是“十四五”规划的开局之年，是谋划推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有效衔接“过渡期”的第一年，建立完善农村低收入人口和欠发达地区就业机制，促进脱贫人口稳定就业对于助力提升脱贫地区整体发展水平具有深远意义。2021年6月28日，人力资源社会保障部、国家乡村振兴局联合印发《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》（〔2021〕45号）中要求“加强技工教育和职业培训基础能力建设，加大帮扶工作力度，做到‘应培尽培、能培尽培’，努力实现每个有培训需求的脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭劳动力都有机会接受职业技能培训”。
习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展可持续。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，高质量就业对实现新疆社会稳定和长治久安，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆具有十分重要的意义。
《新疆维吾尔自治区“十四五”就业促进规划》提出，要健全完善职业技能培训体系，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。依托职业院校、技工院校、企业规划建设一批自治区级高技能人才培训基地、劳动密集型产业实训基地，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。
近年来，受疫情影响，劳动力跨省区流动难度加大，全国各地不同程度出现用工难问题，新疆地处西北、远离内地务工人员输出大省，技术型劳动力短缺加剧，特别是内地建筑工人来疆人数锐减，2020年全区建筑领域用工需求80万人，用工缺口约40万人，而南疆四地州富余劳动力约105万人。
建筑领域就业门槛低、就业容量大、产业关联度高，工资相对可观，是稳就业、保就业的有效抓手。目前全疆建筑领域从业人员占就业人数比重为10%，实施建筑领域技术工种职业技能培训就业行动，将促进农村富余劳动力实现传统农民向产业工人的身份转变，加速推进农村人口向城镇转移，有利于稳定扩大就业、推动新型城镇化建设，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。
1.2 研究意义
南疆地区富余劳动力转移就业对于促进当地的经济发展、助力脱贫攻坚成果、实现乡村振兴，具有重要的理论意义和现实意义，不仅影响着新疆地区的社会稳定与经济发展，还关乎着新疆作为丝绸之路经济带核心区向西开放的大局。实施建筑领域技术工种职业技能培训就业行动势在必行，既是补齐新疆本地建筑技术工人相对缺乏这一短板的有效举措，也是带动农村富余劳动力转移就业的重要机遇。
新疆建设职业技术学院作为疆内致力培养现代化建设类高技能人才的公办院校，在全面推动乡村振兴行动中要切实发挥教育扶贫、就业扶贫主体责任。按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》要求，持续贯彻落实党中央、国务院关于稳就业、保就业的决策部署，把建筑领域培训就业与脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设有机结合起来，结合本学院的教学服务理念，制定出一套切实可行的就业培训体系，服务于建筑领域各工种的技能培训，发展壮大新疆建筑产业工人队伍，推动农村富余劳动力向产业工人转变，进一步巩固拓展职业教育脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，接续推动南疆地区发展和乡村全面振兴，培育发展壮大新疆建筑产业工人队伍，拓宽贫困人口增收渠道，改善农民生产生活方式，夺取统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标做出一定的贡献。
1.3 研究内容
（1）通过调研，摸清南疆四地州建筑企业的用工需求和当地建筑施工企业状况，掌握就业市场对于建筑领域技术工种的岗位能力需求。以伽师县为重点研究分析，制定实训基地建设方案。
（2）结合企业用工需求和取证标准，以职业能力培养为目标，持学校（培训机构）与施工企业相结合，真正做到校企合作、产教融合，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。
（3）以职业能力培养为目标，编写培训大纲、教案，明确培训目标及培训要求，科学合理设置培训内容，详细说明实训要求，针对不同层次学员和工种特点，及时了解现有操作技术最新发展动态，积极开展实践教学方法、内容改革，确保实训教学质量。
（4）制定实训工种培训考核方案和各工种之间的互评互查方案，促使学员增强学习的积极性与主动性，保障培训质量和培训效果。
（5）建立耗材准入及管理制度，确保实训耗材的规范化和科学化管理。
（6）制定培训教师管理细则，加强师资队伍建设，增加教师的工作责任心，维护稳定实训教学秩序，提高教师教学质量。
（7）建立实训基地安全保障体系，确保培训教学安全有序运行。
1.4 研究方法
（1）调查研究：采用实地调研、企业访谈、材料收集等形式，提供市场调查和社会调研，收集南疆四地州建筑领域用工现状、用工需求及当地可合作利用的教学资源，为本课题提供必要的研究基础。
（2）文献查阅：通过互联网等网络资源查阅国内外关于职业教育助力乡村振兴的发展模式，借鉴参考并形成一套适合新疆地区发展、具有建筑行业特色的培训体系。认真学习领会相关文件、讲话精神，通过政策解读，切实做到将实训基地的建设同助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合，以此为指导思想规划实训基地培训方案。
（3）经验总结：分析职业院校实训课程的教学经验，结合该课题研究培训对象的特点，通过总结制定切实有效的培训大纲和考核要求。
1.5 项目研究可行性
1.5.1 学院深厚悠久的办学优势
新疆建设职业技术学院是自治区唯一一所建设类高职院校，是国家建设类技能型紧缺人才培养基地、中央财政支持的职业教育实训基地、教育部现代学徒制试点高校、教育部“1+X”（BIM）证书试点新疆组长单位。
学院教职工446人，教授、副教授高级职称教师77人，其中专任教师311人，“双师型”教师占80%以上。有全国优秀教师1人、自治区突出贡献优秀专家1人、自治区优秀教师1人、自治区教学名师2人、自治区教学能手3人，学院级教学名师8人。
目前，设有建筑工程学院、工程管理学院、建筑规划与设计学院、市政与环境工程学院、建筑设备工程学院、信息管理学院等8个二级学院，开设建筑工程技术、建筑设计、建筑装饰工程技术、市政工程技术、道路桥梁工程技术、材料工程技术、工程造价等涵盖建设类行业的36个高职专业，专业链与自治区建设行业产业链高度吻合。
学院拥有工程造价、建筑设备工程技术、城乡规划、市政工程技术、建筑设计（建筑动漫方向）7个自治区特色专业，建筑工程技术等6个自治区级专业教学团队，《建筑给水排水系统安装》《建筑结构》《建筑抗震》等自治区级精品课程16门。建有自治区及中央财政支持的提升专业服务产业能力建设项目4个，自治区级及以上实训基地5个，并拥有装配式及BIM实训中心、园林工程、建筑智能化等校内实训室（场）47个；国家职业技能鉴定所及建设行业事业单位技术人员等级（园林工）考核站1个。
同时，学院为自治区建筑行业现场专业人员岗位培训示范基地，是自治区人力资源和社会保障厅认定的“自治区级专业技术人员继续教育基地”“工程类职称继续教育基地”“建筑工程类专业技术人员职称继续教育培训”基地；获批教育部第三批现代学徒制试点单位和自治区装配式建筑产教融合实训基地。
学院累计获得自治区级以上各类奖项100余项，获得全国职业院校技能大赛工程测量赛项三等奖；装配式建筑产教融合实训基地获批自治区首批产教融合实训基地；建筑工程技术专业、建筑设备工程技术获批自治区骨干专业群；承办组织全国乡村振兴技能大赛砌筑工项目，指导职工组选手获得铜奖，学生组选手获得优胜奖，被表彰为“全国乡村振兴职业技能大赛优秀组织单位和新疆优秀集训单位”；顺利通过国家现代学徒制验收；获得第七届全国大学生“互联网+”创新创业大赛铜奖；四部教材入选高等教育住房和城乡建设领域学科专业“十四五”规划教材；获得“自治区职业技能竞赛砌筑工、镶贴工集训基地”等荣誉称号。
1.5.2 团队成员与课题相关的教学实践经验
（1）张真真，项目负责人，2013-2016年在新疆建筑设计研究院工作，积累了丰富的工程实践经验；2016年至今在新疆建设职业技术学院任教，担任智控教研室主任，骨干教师，2016-2017学年前往喀什地区罕南力克镇双语幼儿园支教，对农村经济状况、富余劳动力情况有初步的了解调查；2020年参与新疆建设职业技术学院第三轮教学课题，对教学体系的搭建有一定的了解和研究。
（2）齐斌，团队主要成员，副教授，新疆建设职业技术学院机电工程学院书记，专业带头人。2014.7-2017.7参与自治区教育厅课题《分布无线高层建筑倾斜震动检测系统研究与实现》XJEDU20141059；2017.7-2020.6主持自治区科技厅课题《无线火灾自动报警装置的设计与实现》2017B01A27，2020年主持新疆建设职业技术学院第三轮教学课题；主编教材《建筑电气控制技术》和《建筑设备电气控制技术》，教学及科研能力强。近两年在喀什地区伽师县参与脱贫攻坚工作，主要负责“自治区建筑领域技术工种 3 年 20 万人职业技能培训”任务，同时在筹建伽师县职业技能培训实训基地，培训工作已初步开展，为该课题的研究及后期工作的开展提供了一定的基础。
（3）张军，团队主要成员，副教授，高级工程师，新疆建设职业技术学院建筑智能化专业带头人。2020年主持新疆建设职业技术学院第三轮教学课题；参与编写高职高专规划教材《建筑设备》（第二版）；参与编写教材《建筑电气控制技术》和《建筑设备电气控制技术》，参与编写公共出版教材《资料员通用与基础知识》；参与的“基于职业能力培养的《建筑给水排水系统安装》课程建设与教学资源开发应用”获得国家职业教育教学成果二等奖，课程改革及专业建设成果较多，实践及理论教学经验丰富。
（4）苏继宏，团队主要成员，新疆建设职业技术学院机电工程学院副院长，主要负责教学及学生管理工作，2017-2020年在伽师县参与“访惠聚”工作，对喀什地区脱贫攻坚工作有一定的了解。
（5）马炜宁，团队主要成员，高级工程师，主编《新疆维吾尔自治区绿色建筑工程消耗量定额》《新疆钢结构工程消耗量定额》《新疆建筑安装工程补充消耗量定额》《新疆维吾尔自治区房屋建筑与装饰工程工程量清单计价指引》《新疆安居富民工程造价经济技术指标》等，有丰富的工程实践及教学经验。
2 项目调研
2.1 调研分析
2.1.1南疆地区乡村振兴面临的突出问题
1.人多地少，产业发展不足
人多地少是南疆最突出的特点，仅南疆四地州人口占全疆的40%，喀什人均耕地不足2亩，克孜勒苏柯尔克孜自治州仅1.2亩。农业总体上还是粗放型生产，林果业产业化经营尚处在初级发展阶段，主要种植小麦、玉米、棉花等农作物，结构单一、产值较低、竞争力较弱；工业化发展水平较低，对地区经济发展的贡献有限。
由国家统计局和新疆维吾尔自治区统计局数据可知，2020年底城镇居民和农村居民人均可支配收入情况如表1和表2所示，由表中数据可知，除阿克苏地区外南疆其他地区尤其是农村居民人均可支配收入在全疆、全国占比仍不高，人民的生活水平需通过一定的产业化发展来进行提升。
表1 城镇居民人均可支配收入
|
全国 |
全疆 |
阿克苏地区 |
克孜勒苏柯尔克孜自治州 |
喀什 地区 |
和田 地区 |
城镇居民 人均可支配收入（元） |
43834 |
34838 |
33239 |
29918 |
27321 |
30586 |
占全国平均水平 |
--- |
--- |
75.83% |
68.25% |
62.33% |
69.78% |
占全疆平均水平 |
--- |
--- |
95.41% |
85.88% |
78.42% |
87.79% |
表2 农村居民人均可支配收入
|
全国 |
全疆 |
阿克苏地区 |
克孜勒苏柯尔克孜自治州 |
喀什 地区 |
和田 地区 |
农村居民 人均可支配收入（元） |
17131 |
14056 |
14588 |
8907 |
10276 |
9733 |
占全国平均水平（%） |
--- |
--- |
85.16% |
51.99% |
59.98% |
56.82% |
占全疆平均水平（%） |
--- |
--- |
103.78% |
63.37% |
73.11% |
69.24% |
2.语言沟通能力欠佳，职业提升受限
随着脱贫攻坚工作的完成，南疆地区大部分人员的普通话水平均得到了极大的提高，语言沟通能力也明显改善。但调研结果显示，要使剩余农村劳动力的知识结构提升以适应新的产业和技术发展，仍需要在国家通用语言文字（汉语） 的应用水平及职业技能培训方面继续下功夫，否则理论理解稍显吃力，技术人员的专业能力提升受限，职业发展将会遇到瓶颈。
3.思维落后，积极性不高
一些地方还缺乏积极就业的社会氛围，满足现状的传统思维与生活方式对个人就业影响较大，通过自身努力提高生活状态的诉求不强；一些农村青壮年不愿意放弃世代相传的生产生活方式而去接受产业工人的职业纪律和严格管理；还有相当高校毕业生认为就业就是到国家机关、事业单位、国有企业这些“公”字号单位工作，其他的都不叫就业。虽然产业发展能够带来就业机会，但并不能完全缓解就业矛盾，更需要的是改变人们的思维理念，以身边鲜活的榜样提高劳动者就业的积极性。
4.技术技能缺乏，就业质量不高
南疆地区城镇就业压力依然较大，新增就业人口中大部分为灵活就业，就业转失业频繁；同时，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨；此外，农村劳动力需要持续稳定就业，但其综合素质不高、知识结构短缺、劳动技能不强，没有能力到企业就业，只能参与一些体能型、短期型就业，在一定程度上制约着稳定就业。
2.1.2现有技能培训体系存在的不足
随着社会的快速发展，社会生产对劳动力的要求在不断变化，尤其是“十四五”时期就业领域出现了许多新变化新趋势，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，劳动力培训逐渐成为适应市场需求和提高稳定就业的重要举措。调研发现，现有职业技能培训尚存在一定的问题。
1.培训机制缺乏联动性
目前培训机构与人才市场、劳务市场、技术市场没有形成科学有效的供求信息反馈关系，许多培训机构开展职业培训时没有与就业服务机构充分合作，只管培训不管就业，形成培训和就业“两张皮”，受训者参加培训后没能找到合适的工作岗位，大大降低了参加培训的积极性。
2.培训体系不完整
主要表现在缺乏培训标准及指南，加上自身不重视，导致实践教学指导文件与实训教材普遍处干缺乏和水平不高的状态。具体走现为：缺乏完善的专业分析、职业技术技能分析的资料，缺乏明确的职业技术技能培训目标和需求，缺乏完整的实践教学计划、教学大纲、教学任务书、实训教材，缺乏科学的能力与技能测试方法规定。
3.实用性不强，农民积极性不高
大多数培训安排在暑假7-8月份，而这个时间正是农忙季节，让农民放下农活去接受职业技能培训，导致学习效果不佳。同时由于以往的培训实用性不强，所学到的技能不能立即用于生活及实践，大大削弱了其学习的积极性。
4.市场需求饱和，就业不稳定
以纺织业培训为例，2020年以来因受到疫情影响，企业订单急剧减少，行业就业压力不断加大；随着互联网电商的崛起，服装业零售利润下降，导致劳动者工资收入降低，平均收入1500~2000元；另外，新技术革命使人力资源市场岗位需求结构也发生了一定的调整和优化，普通的流水线岗位工作人员受到冲击。
5.培训方式单一，实践教学不足
调查表明，部分参加职业技能培训的人员认为目前培训的授课方式是以知识讲解为主，技能实践和实训教学课程较少，他们需要的不仅仅只是一些理论层面上的知识，而是渴望获得一些看得见、用得着、见效果的职业技术。从这一点上不难看出，现实教学中，一些培训教师并没有充分认识到他们的特殊性，而是套用和引入了传统职业教育或者学习教学的方式，影响了其内在的培训效果。
2.1.3实施建筑领域职业技能培训的必要性
国家实施“一带一路”发展战略促进了新疆的经济发展，各类基础设施建设项目和产业投资项目大量集中开工建设，近年受疫情影响，劳动力跨省区流动难度加大，全国各地不同程度出现用工难问题，新疆地处西北、远离内地务工人员输出大省，技术型劳动力短缺加剧。随着乡村振兴和新型城镇化建设的不断发展，建筑工地上的砌筑工、架子工、电工、管工等技术工种供不应求，在本地很难找到足够的建筑工人、产业工人以及专业技术管理人员。
南疆四地州建筑企业每年用工需求约15万人，全疆每年用工需求约80万人（不含交通、水利、铁路、部队、家装、维修工程），用工缺口约40万人。目前全疆建筑领域从业人员占就业人数比重为10%，实施建筑领域技术工种职业技能培训就业行动，将促进农村富余劳动力实现传统农民向产业工人的身份转变，有利于稳定扩大就业、推动新型城镇化建设。
调研发现，建筑业企业使用的农民工工资，要高于其他行业。泥、木、钢、架、电等技术工种，每月工资在4500~6000元/人，普工也在每月3000~4500元/人。由于多数实行计件工资制，技术工种每天收入在180~200元/人，普工收入每天也在100~150元/人。学员经过培训合格后实习就业有保障；同时这些工种的学习可以在一定程度上为农村家庭生活带来便利，村民家里的水电出现问题后可以自行解决，提高了培训的实用性和农民学习的积极性。
建筑领域职业技能培训可以极大的弥补目前市场上其他职业技能培训的弊端，同时建筑领域就业门槛低、就业容量大、产业关联度高，工资相对可观，是稳就业、保就业的有效抓手。
2.2 调研建议
2.2.1 依托现有实训基地，进行基地规划建设
结合“自治区建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动实施方案”，依托现有的职业技能培训实训基地不断加强基地的软硬件建设，进而建设成设施设备种类齐全、师资力量雄厚、培训实训理念先进、仿真实用性高、组合立体性强的实训基地，并具备连续完善和升级能力，为实训、科研、职业资格鉴定、校企合作提供人才培养和保障服务，同时具备良好的辐射性和应用性。
实训基地可根据实际情况，开展建筑产业工人培训、经纪人培训、提升考核培训、特种工培训（如电工、架子工）、维修工培训（如管工）、学历提升班、师资培训、继续教育及“八大员”培训等，优先开展有企业用工需求的订单、定向、定岗技能培训，制定切实可行的培训计划和实施方案，满足建筑领域的企业发展需要和不同岗位的用工需求。
2.2.2建立完善的培训体系
根据实际情况制定建筑领域培训工种的实施方案，开辟建筑类职业教育和乡村振兴共同发展的通道，建立完善的建筑领域产业工人就业实训基地培训体系。
以职业能力培养为目标，编写培训大纲、教案，明确培训目标及培训要求，科学合理设置培训内容，详细说明实训要求，针对不同层次学员和工种特点，及时了解现有操作技术最新发展动态，积极开展实践教学方法、内容改革，确保实训教学质量。制定实训工种培训考核方案和各工种之间的互评互查方案，促使学员增强学习的积极性与主动性，保障培训质量和培训效果。建立耗材准入及管理制度，确保实训耗材的规范化和科学化管理。制定培训教师管理细则，加强师资队伍建设，增加教师的工作责任心，维护稳定实训教学秩序，提高教师教学质量。建立实训基地安全保障体系，确保培训教学安全有序运行。
3 项目研究过程
3.1 科学谋划
3.1.1认真学习领会相关文件、讲话精神
基地本团队认真学习了自治区主席雪克来提·扎克尔《在自治区建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动电视电话会议上的讲话》、住建厅李宏斌厅长《在自治区住建领域技术工种3年20万人职业技能培训就业视频调度会上的讲话》以及自治区建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业联席会议办公室印发的《新疆维吾尔自治区建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业相关工作文件汇编》，通过深入学习，切实领会了相关文件的精神，为下一步培训工作提供了指南。
3.1.2制定培训工作行动方案，建立了培训团队
在新疆建设职业技术学院党委领导下，成立工作领导小组，明确职责分工，制定学院行动方案。立足新疆建设职业技术学院精挑出11名经验丰富的指导教师，其中部分教师多次代表自治区参加全国技能大赛并获奖，另配备10名优秀学生作为助理教师，形成能兼顾理论知识和实践能力的高水平师资培训团队。
表3-1 师资队伍表
工种 |
砌筑工 |
钢筋工 |
模板工 |
架子工 |
装饰装修工/抹灰工 |
电 工 |
管工 |
主讲教师 |
付千里 |
李红卫 |
周双杰 |
艾斯哈尔 |
齐 斌 |
卡米力江 |
助理教师 |
阿不都热依木塔依热 |
米热布拉 |
马有苏 |
麦麦提明 |
付 才 |
塞 莱 亚 森 |
艾则孜阿不力米提 |
3.1.3组织调研、确定培训对象
团队成员对伽师县建筑产业企业用工现状进行深入细致的调研，根据实名制录入情况显示，喀什地区伽师县2019-2020年实名制录入建筑产业工人情况如图1所示。调研数据显示，来疆务工人员锐减，面对如此庞大的用工缺口，新疆急需打造自己的建筑产业工人队伍，服务本地建筑市场需求，进一步走出新疆走向全国，有效解决疫情大背景下建筑领域用工难的问题。而据伽师县人社局统计，伽师县现有劳动力16万人，年龄分布在18周岁-45周岁，去除从事第一产业劳动力，还有富余劳动力近10万人，为伽师县建筑产业工人培训就业提供了强有力的人力资源保障。
图1 2019-2020年伽师县实名制录入建筑产业工人情况
伽师县中职及技工学校目前不含三年级顶岗实习学生5130人，专业设置上基本上以汽修、美容美发、中餐烹饪、服装等专业为主体，因南疆四地州师资力量实训条件限制，学生专业技能水平较差，学生就业难度大，鉴于建筑领域就业门槛低、就业容量大、产业关联度高，工资相对可观的特点，非建筑专业学生也可进行建筑产业工人转移培训，对在校学生毕业前顶岗实习就业培训可成为三年20万建筑产业工人就业培训的主力军和新的增长点。
通过调研分析，确定伽师县建筑领域技术工种3年20万人培训主体人员为富裕劳动力及中职、技校顶岗实习学生。
3.2 建章立制、有序开展培训工作
3.2.1编制实训基地建设规划方案
结合新疆维吾尔自治区建筑领域技术工种3年20万人培训就业任务，为建立建筑领域产业工人就业基地培训体系，推动更好的指导实训基地建设和改造工作、明确建设原则和改造内容，加快自治区建筑产业工人培养速度，课题组编制了《建筑领域产业工人就业培训基地建设规划方案》，对培训工种的建设做了详细的规划与要求，为基地建设提供依据与遵循。
3.2.2编制相关培训教学管理文件
为规范培训内容、明确培训目标及培训要求，确保培训质量，本团队与新疆建筑业协会共同编制了各工种的教学大纲，各培训机构遵照执行。同时为规范培训工作，本团队制定了《教学工作管理办法》 《实训耗材计划、采购及管理办法》 《教师考核细则》 《教学质量保障体系》 《教学安全保障体系》等制度，从制度上保障了培训工作的持续开展。
3.2.3建立伽师县建筑产业工人就业培训基地
根据各培训工种自身特点，结合建筑施工企业各工种所需岗位技能要求，本团队利用伽师县中职、伽师县技工学校现有的实训厂地分别建立实训和实操训练场，规划并建立了伽师县建筑产业工人就业实训基地。实操场地按照砌筑工、模板工、架子工、抹灰工、油漆工、钢筋工、管工、电工八个常用工种的培训要求进行建设。
砌筑工工位区
钢管摆放区 |
楼梯模型 |
独立基础模型 |
杆件规范标识：立杆 |
杆件规范标识：剪刀撑 |
模板工、架子工工位综合区的成型构件模板及样板外架
钢筋加工区、钢筋绑扎安装区
24个抹灰工位，可同时容纳48人（大工）同时训练
四个油漆工工位
16个管工工位区
四个网孔板水路电路系统
学院指导教师和学生助教夜以继日、废寝忘食，在建立工位的时候带上几十名甚至上百名伽师县职业技术学校的学生参与建设，并组织教师调研疏附县职业技术学校的工法楼。
除了工位的设立，实训车间同时建成砌筑工样板墙、花墙、工艺墙九个，抹灰工工法墙两个，油漆工工法墙一个和宣传栏若干。
3.2.4严把实训耗材关，杜绝浪费
本团队根据每期的培训人数、培训内容、培训时间、培训对象的不同精心部署、周密安排，各工种制定了详细的耗材清单，要求每个工种主讲教师对每期培训耗材的提取全面负责，在提取实训耗材时，每个工种负责人将本工种材料清单在本团队内公示，要对清单内所有耗材逐项说明该材料用于什么项目，数量是否合适，型号规格是否与实训项目一致，通过上述措施对实训耗材进行严格把控。
3.2.5培训工作有序开展
自伽师县建筑产业工人就业实训基地成立以来，截止目前已陆续完成学员培训、师资培养和经纪人培训。
其中，一期培训伽师县中职学生岗前培训446人，分别为砌筑工185人，油漆工42人，抹灰工43人，钢筋工29人，管工39人，架子模板工53人，电工55人；二期培训伽师县各乡镇选派农村富余劳动力431人，其中砌筑工155人、架子工38人、抹灰工55人、钢筋工45人、电工95人、管工43人。
按照2020年9月29日自治区建筑领域技术工种培训就业现场观摩推进会的部署要求，为加强师资力量建设，优化培训师资保障，支持各地保质保量完成年度培训任务，自治区住建厅于2020年10月16日至31日在伽师县技工学校举办了第一期自治区建筑领域技术工种师资培训班。阿克苏地区、和田地区、克州21个县市选派在职建筑专业教师及相关从事建筑业培训工作的人员212人参加培训。其中阿克苏地区102人、和田地区73人、克州37人。本期开设的8个培训工种班级中，砌筑工39人、架子工22、抹灰工16人、钢筋工37人、电工34人、管工25人、油漆工13人、模板工26人。
其中，一、二期经纪人培训班学员478人，来自全县十三个乡镇。为保证培训工作有序进行，实训基地分两期对培训人员进行培训，每期培训时间18天。第一期培训学员253人，第二期学员225人（包括主动报名学员）。经实训基地老师认真摸排，从培训班478人中选出34名优秀经纪人（其中一期16人、二期18人），在培训过程中针对优秀经纪人形成“班中班”重点培养，其余人员按照建筑行业中级工标准进行培训。
3.3 培训教学特点
3.3.1分工明确，职责清晰
为确保培训质量，培训班负责人在每期开班前召集培训团队召开培训工作准备会议。根据培训对象的不同。明确了培训主讲教师、助教、班主任等人员在实训教学活动中的职责，对主讲教师和助理教师进行详细的分工，集体讨论各工种教学方案及教案，确保了各项培训工作能够平稳、有序的进行。
3.3.2不断优化教学方案
培训期间，常规教学例会要求每天一次碰头，每周一次总结，要求各主讲教师及时掌握学员的学情，不断优化教学方案及时增补教学内容，形成动态的、循序渐进、因材施教的教学方法。从每个工种讲什么理论方面内容、实训什么项目，每日学员开篇的安全教育讲什么内容，到各工种每项练习如何与具体工程实际相结合，从砌筑工的如何摆砖到电工的如何对煤改电接地电阻测量，要求各工种培训教师一步一步手把手引导学员，从理论到实践、从单项到系统、从简单到复杂，在培训中不断总结，不断改进，使得培训更接地气，做到培训内容与国家和相关专业规范完全一致，教学内容与实际工作有效衔接。
3.3.3精准施策、按需施教
（1）根据培训对象的不同，制定不同的培训方案。一期培训主要是伽师县中职学生岗前培训，考虑到学生的可塑性强，培训团队制定了理论上必须、够用、适度考虑后期发展，实操紧扣工程实际，实操项目与具体工种施工内容对接。二期培训为农村富余劳动力，学员国语水平、技能水平参差不齐，培训团队按各工种学员实际情况，按工种制定了不同的培训方案，主要体现在理论上通俗易懂、实操注重安全、规范、熟练。
（2）师资培训不仅需要学员掌握相关理论知识及实操技能，并且还要担负后期的培训职任务，要求学员不仅懂理论、会操作，还要会讲课。为进一步提高培训质量，实训基地在后期采取学员试讲、学员代表座谈等多种形式开展教学活动，充分做到精准施策，按需施教。
师资培训需要注重教学方法的培养，要求学员们不仅学会技能，还要会传播技能
（3）经济人培训除了保留建筑行业中级工执业标准相关应知应会以外，还根据建筑产业经纪人、劳务负责人等相关执业需求准备了专属课程。课程分为基础科目、专业科目、实训科目、交流考核四大部分。从如何承接施工任务、劳务承包相关规定到工程量、耗材及经济技术指标的计算，从施工组织基本理论和方法、质量管理课程到技术交底的应用，从施工技术规范等理论课程到综合实训的实操课程，覆盖了劳务经纪人在执业过程中所需的全部基础知识和技能本领。并在本工种专业技能掌握的情况下，根据相近工种间关系和职业岗位需求进行轮换，轮换时间根据工种难度确定。
3.3.4精心设计、规范操作
（1）砌筑工依据国标最新规范50203-2019，从职业素养、基本知识概述、三一砌筑法、二三八一砌筑法、知识能力提升、教学基本方法、职业特点几个方面进行教学，对学员严格要求，针对目前实际工程当中使用比较多的墙体作为教学重点，达到良好效果。
（2）钢筋工根据施工现场实际图纸进行了项目化教学，重在培养学员的下料计算、绑扎安装成型，专业化水平得到各专业人士的称赞。
钢筋工根据施工现场实际图纸进行了项目化教学
（3）架子工、模板工按照内、外架体、基础、梁板柱模板四个模块进行培训，学员不仅对基础、梁板、柱子、楼梯模板支设过程全部掌握，还学会了外架维护、内架支撑的熟练操作方法和教学方法。
架子工、模板工按照内、外架体、基础、梁板柱模板四个模块进行培训
（4）装饰装修实训教学现场无一人闲暇，内容涉及到普通抹灰、瓷砖贴面、涂料乳胶漆墙面涂刷，从班前技术交底，到最后下课前的总结，每一次课都给学员们留下深刻的印象。
（5）电工培训涉及到基本知识、工具仪表的使用、照明电路系统的安装调试等教学环节，注重安全用电理念的灌输。
（6）管工的训练现场，PPR热熔连接成品件、几乎零误差的给排水管路安装让学员们全方位掌握水电暖管路的知识技能和教学技能。
3.3.5严格控制、科学培训
（1）砌筑工人数较多，管理难度大，肖开提老师、艾斯哈尔老师及助理教师麦麦提明、阿卜杜热伊木组成师资队伍，根据国标50203-2011，从抄平放线、摆砖、立皮数杆、盘角到挂线、砌筑、勾缝，对学生严格要求，达到横平竖直、上下错缝、砂浆饱满、内外搭接的良好效果。
砌筑工培训
（2） 周双杰老师带领马有苏、麦麦提伊敏对架子工、模板工进行训练，学生不仅对基础、梁板、柱子、楼梯模板支设过程全部掌握，还学会了外架维护、内架支撑的熟练操作方法。
架子模板工培训
（3）齐斌、买买提、热合曼老师带领两名电工学生对学员进行电路组装等项目的教学，每一个空开的接法都手把手教会，每一个电路故障排除都进行详细剖析解答。
电工培训
（4）管工训练现场，理论实操相结合的教学方法体现的淋漓至尽。卡米力江老师基本是全天候站立教学，虽然非常疲惫，但是当他看到成功的ppr热熔连接成品件、几乎零误差的给排水管路作品时，嘴角露出欣慰的笑容。
管工培训
（5） 钢筋工工位区由付千里老师指导，米热布拉为助理教师。 他们和学生之间40多天的相处，尽显在考核最后的成品钢筋构件骨架，从简单的钢筋网片、双排单排板钢筋到复杂的梁柱锚固、连接加工下料，专业化水平得到专业人士的称赞。
钢筋工培训
（6）抹灰工、油漆工位区，艾斯哈尔老师及助理教师付才同学是装饰实训区的一道风景线，抹子匀手、灰饼贴墙、充筋制作、底层、中层、面层抹灰的实训教学场面热火朝天无一人闲暇。
抹灰工培训
（7） 自伽师县建筑产业工人就业实训基地成立以来，已陆续开展多期学员培训、师资培训和经纪人培训。
3.3.6实地操练、零距检测
培训期间，组织学员去工地实训2-3天，包括钢筋工、架子工、油漆工等近100名学员到附近项目上进行跟岗实训，得到了项目上专业技术人员、同行的认可。同时培训团队也发现一些实训教学中的不足之处，比如钢筋的加工、下料、架子工的高空作业规范操作等需要修订实训教学方案、改进教学方法、加强训练。
3.3.7互评互检、及时补漏
为提升培训效果，查找培训中的不足，补齐培训短板。本着为学员负责的态度，培训团队制定了各工种互评互测实训效果评估检测方案。各工种之间进行互评互测，如某工种经检测评估不达标，将继续延长培训时间，强化不合格实训项目，确保培训质量。培训期间，实训基地组织所有专业教师及助教，按互评互测评估检测方案对所有工种进行了现场检测评估。
为确保评估的有效性，各工种抽测的项目对应教学计划实训项目，对每个工种随机抽取测评人数及实训项目，现场进行测评。测评中严格按照相应工种职业标准，对施工操作流程、施工工序、施工工艺、安全操作、现场文明施工等项目进行严格把控，确保测评过程紧贴工程实际，从而保证了测评结果真实有效。通过各工种反馈的测评结果数据分析，各工种测评数据呈正态分布，各实操考核项目无明显短板，成绩符合教育教学规律。
3.3.8以赛促教、以赛促练
（1）为了提高广大学员学习技能的积极性，检验阶段性教学成果，达到、以赛促干，经与伽师县中等职业技术学校、伽师县技工学校协商，分别举办了两期技能大赛。一期技能大赛八个工种100多名学生参赛，二期技能大赛包含六个分赛项，涉及参赛选手200多人，一期师资培训班后期各个工种举行了技能比赛和试讲活动，通过技能比赛的名次和在试讲活动中的表现，确定了23名优秀赛项学员。由新疆建设职业技术学院的专业主讲讲教师担任裁判并组织比赛，比赛达到了检核教学效果的目的，提高了广大学员们学习的积极性。
（2）一期培训期间，培训基地成功举办了全国扶贫职业技能大赛新疆分赛区“钢筋工”、“砌筑工”的省级选拔赛。同时确定伽师县建筑产业工人就业培训基地为“全国扶贫大赛省级训练基地”。
4 运行成效
4.1 取证及就业情况
4.1.1 学员培训
通过培训，经过严格的理论和实操考核，学员们获取了相应等级的职业资格证书。其中，一期446名学员中有347人取得证书，其中中级工30名，初级工317名，取证率77.8%。中建新疆建工集团喀什万达广场项目、和田地区于田机场项目等十余家企业接受了首批学员实习就业，各项工作安排有序。
二期431名学员中有400名人取得证书，其中中级工38名，初级工362名，取证率92.8%，比一期学员取证率提高15个百分点。目前这批学员已陆续进入施工企业实现就业。
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伽师县建筑产业工人培训基地首批学员欢送仪式 |
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伽师县建筑产业工人培训基地二期学员欢送仪式 |
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学员就业情况的后期跟踪 |
4.1.2 师资培训
一期师资培训班212名学员中200名成绩合格，取得证书，12名学员综合成绩不合格。其中阿克苏地区参加培训学员人数为102人，98人合格、4人不合格，优秀学员13人，合格率为96.07%；和田地区参加培训学员人数73人、68人合格、5人不合格（2人因疫情原因被隔离缺考），优秀学员4人，合格率为93.15%；克州参加培训学员人数37人、34人合格、3人不合格（2人因疫情原因被隔离缺考），优秀学员5人，合格率为91.89%。
4.1.3 经纪人培训
培训学员在取证之前必须经过严格的考核，依据自治区建筑行业及人社部门对中级工职业标准的规定，基地采用理论+实操的考核方法进行技能鉴定。基地在注重操作和实践兼顾工序原理的原则的前提下共计考核478人，成绩在75分以上（取得中级工）的317人，占66%；成绩在60分以上75分以下（取得初级工）的1532人，占32%，不及格的8人，占2%。
4.2 得到政府的高度重视
自基地成立以来，自治区人民政府、自治区住房和城乡建设厅、新疆伽师县人民政府、喀什地委、新疆建工集团、新疆建筑业协会的领导和专家多次来基地视察，对基地的工作给予高度的评价和充分的肯定，对各地区大力推动3年20万工作起到引领示范及带动作用。
（1）自治区政协主席努尔兰·阿布都满金同志视察实训基地，学院领导为努尔兰主席解说，专业教师正在讲解工法墙的作用和规范，努尔兰主席充分肯定了培训工作。
自治区政协主席努尔兰·阿布都满金同志视察实训基地
（2）自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁同志视察实训基地。
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在钢筋绑扎场地和电工操作台交流指导 |
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在砌筑工场地和架子工交流指导 |
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吉尔拉副主席在油漆工实训场地视察，经过了解，得知这是第一期学员们的成果作品时，很欣慰的走向下一个工位区域。 |
（3）自治区住建厅相关领导视察施工现场、跟踪服务。
（4）建筑领域技术工种培训就业现场观摩推进会在喀什地区召开，伊犁州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、伽师县以及自治区人力资源和社会保障厅、教育厅、住房和城乡建设厅、新疆建工集团、喀什建工集团代表实地参观了伽师县的自治区建筑产业工人就业实训基地。
4.3 引领示范作用明显
1、经过培训，参训人员技能水平显著提升
此次培训学员原本就具有一定实操技能，通过培训使其对理论知识、操作原理及工序有了更深层次的认知，在实训教学环节中融入国家现行行业标准规范，切实达到培训效果与目前实际工程项目施工验收过程零距离对接。
2、“班中班”领头羊效应初步显现
精选出34名学员组成的“班中班”，量身打造的教学体系效果显著。他们除了掌握基本的技能规范外，还掌握了如何承接施工项目、签定劳务合同、控制成本、质量、安全，正确纳税等，为来年3月份进驻工地打下基础，同时将以他们为主体组建县域劳务公司和乡镇劳务合作社，形成领头羊示范效应。
3、口口相传，慕名而来学员显著增多
如二期经纪人培训班卡热•克依木为了提高自己的专业技术水平，提升管理水平。通过第一期经纪人培训班毕业学员克依木·吾扑尔（其父亲）的推荐于1月16日下午前来实训基地主动报名成为一名砌筑工班学员，经过十八天的培训学习，使其在专业技术和管理能力上有了极大的提升。
来自伽师县铁日木乡的学员哈力克·阿伍提，家中人多地少，家庭生活开支主要靠他在乡镇带一些村民做零散木工维持，收入非常不稳定。实训基地第一期培训时经乡里推荐参加培训，他取得了模板工中级工职业资格证书，现已能够在施工现场独立进行模板工操作，但他考虑到在乡里做木工装修时许多客户都需要对电路进行改造，部分村民家中电灯坏了也不好找人修，为了增加技能，提高收入，他又主动报名学习第二期电工培训，系统学习电气安全基本知识、触电急救、常用电工仪表的使用、电气识图、电气照明系统的安装，配电箱盘的组装等项目，目前他已经能够独立按设计图完成基本户型的电气照明装置的安装，并且掌握了如何排除常见用电故障。通过两期的技能学习，他相信，以后的收入会越来越高，日子会越过越好。
第二期培训班中和以上两个实例同样情况的学员共有21人，他们一致认为，培训基地的老师工作敬业、理论及实操水平高，教学内容紧贴实际、教学方法得当，学员学到了想学的知识、学会了想学的技能。随着培训就业工作的推进，相信有越来越多的富余劳动力会主动报名参加培训，并成为建筑产业大军的一员。
5 课题研究的创新点
1.紧扣乡村振兴发展步伐，提升农民积极性
培训注重倡导技术过硬、精益求精的工匠精神，并且注意树立典型榜样，展示新时代的乡村工匠形象，带动本地工匠队伍整体素质提升。同时，将培训考核与当地乡村基础建设、家庭水电设施维护与改造、南疆煤改电工程等相结合，帮助工匠“家门口”就近就业，增加创收致富的机会，推动乡村建设行动高质量发展。
2.加强校企对接，加大培训针对性
主动与建筑施工企业及劳务分包企业沟通交流，及时掌握企业用工需求，做到订单式培训、实训和就业，定期组织用工企业与实训基地开展对接活动，在“招工难”和“就业难”之间架起沟通的桥梁，有目的地培训富余劳动力，让他们转变为有一技之长、企业所需的产业工人。其中，第一期学员培训班，431名学员中有347名取得证书，其中中级工30名，初级工317名，取证率77.8%。中建新疆建工集团喀什万达广场项目、和田地区于田机场项目等十余家企业接受了首批学员实习就业，各项工作安排有序。
3.重视职业技能，抓好培训的实用性
以实训教学开展为主，保证实践教学任务得到有效落实。建立以工作过程为导向的实训课程体系，实施“教、学、演、练、赛”五位一体的教学模式；培训过程中实操和理论的时间比例以实操为主导；重视过程评价，强化综合实践能力的考核，最终达到技能提升和有效就业的无缝对接。
4.健全管理机制，形成长效激励和约束机制
设立了专门的实训基地管理机构，人员配置合理，职责分工明确；实训教学、耗材管理、教师考核、教学质量、教学安全等制度健全，确保培训教学质量及实训基地的长期稳定高效运行。
5.举办经纪人培训班，组建本土劳务队伍
在课程设置上除了保留建筑行业中级工执业标准相关应知应会以外，还根据建筑产业经纪人、劳务负责人等相关执业需求准备专属课程，培养一批建筑产业经纪人组建劳务公司，形成完整的用工链条。
6.坚持培训和社会服务相结合，提升社会服务能力
培训面向建筑市场，为当地及周边建筑施工企业人员进行职业技能岗位培训、职业技能鉴定和技术应用服务等，做到培训合格有证书，保证稳定有效就业，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴建设。
6课题研究反思
6.1 存在的问题
针对每期培训，培训团队做了细致、深入的调研分析。学员普遍对培训工作取得的成效表示认可，认为培训团队教师工作敬业、理论及实操水平高，教学内容紧贴实际、教学方法得当，学员学到了想学的知识、学会了想学的技能，但还存在如下不足：
1.理论和实践教学联系不紧密，灵活性不够。建议在培训期间加强建筑施工现场实践，一方面检验培训效果，查漏补缺，另一方面弥补实训车间和施工现场区别，解决参训学员在实训车间像模像样，去施工现场手忙脚乱。
2.培训对象不精准，还存在部分学员不愿参加培训或参加完培训不愿从事建筑劳务的现象。在乡镇设立专门的建筑劳务机构或联络人，由他们全面负责本乡镇富余劳动力的摸排和宣传动员工作；充分发挥建筑劳务经纪人自主能动性，由他们推荐选派需培训人员，乡镇村队给予协助，形成良性循环。
3.师资培训时间短，部分实践教学项目不能深入。已开展的师资培训天数为15天，15天中包括理论及实操教学，而各工种根据实际需求开展的实训项目一般均在6-8项，每个项目在实操前均需一定的理论知识支撑方可进行下一步的实操，通过一期的运行情况来看，掌握这些必要的理论及实操项目至少需要20天的培训周期。否则，尽管所有实训项目开展了，但强度、深度不足，导致学员会干但熟练程度不够从而影响后续各地州的培训质量。
4.培训和就业之间的瓶颈还未有效解决，前期就业还是以行政手段为主，造成了建筑用工企业不愿用和不敢用的被动局面。一是挖掘建筑劳务经纪人模式，搭建劳务输出平台，形成政府搭台企业唱戏，积极促成劳务分包市场调节机制。二是建设项目引导，经了解伽师县每年建筑产值十个亿以上，其中政府投资近五个亿，劳务达三个亿，仅2021年伽师县政府投入资金新建养殖棚圈及蔬菜大棚4个亿左右，劳务产值1个亿以上，可吸纳当地劳务1000名以上，需劳务企业积极主动对接项目，但更需要区、地、县相关部门协助支持，增强建筑企业吸纳当地劳务队伍主动性和积极性。三是民汉搭配组建劳务施工班组，以保证工程进度和质量，并促进民族团结助力文化润疆。
6.2 努力方向
1.认真学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于稳就业、保就业的决策部署，不断优化培训方案，提升服务水平。
2.对标《自治区建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动方案》要求，坚持问题和目标导向，不断提升学员技能水平。
3.狠抓培训质量，突出建筑领域就业导向，以市场就业所需的技术工种职业岗位技能为基础，提升实际操作技能，优化各工种实训项目，依托实训基地和当地工程施工资源，开设更多符合企业需求的操作教学项目以提升培训质量。
4.多方共同发力，建立多元化用工体系，畅通培训学员与用工企业供需关系的渠道。
参考文献
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